Серьезные опасения вызывает развитие ситуации на южном направлении. Прежде всего, это связано с сохраняющимися очагами напряженности в Закавказье и Центральной Азии.

В соответствии с Указом Президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" осуществляется серьезный процесс реорганизации центральных военных органов в целях повышения их оперативности в принятии стратегических решений и достижения нового качества управления войсками. В рамках этой работы разработано и 16 августа 2004 года введено в действие Указом Президента новое Положение о Министерстве обороны.

В Вооруженных Силах активно идет процесс реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы.

Хочу подчеркнуть, что одним из результатов этой деятельности должно стать создание предпосылок для сокращения с 2008 года срока военной службы по призыву до одного года. По нашим оценкам, это положительно скажется на накоплении в запасе Вооруженных Сил военно-обученных мобилизационных людских ресурсов.

Еще раз хочу подчеркнуть – повышение мобильности наших Вооруженных Сил является важнейшим направлением их развития на ближайшую перспективу. Без этого мы не сможем имеющимся количественным составом решать задачи по обеспечению безопасности и защите интересов нашей страны.

Общая численность Вооруженных Сил на 1 января 2005 года с учетом интегрирования в их состав Железнодорожных войск составит 1 миллион 207 тысяч военнослужащих и 876 тысяч человек гражданского персонала.

Очевидно, что за последние годы в Вооруженных Силах приобретен богатый опыт проведения различных расформирований и переформирований, а вот от практической деятельности, направленной на повышение боевого потенциала частей и соединений, многие руководители, видимо, уже отвыкли.

Я вынужден констатировать, что на сегодняшний день Силы общего назначения по-прежнему способны привести себя в боеготовое состояние только при условии заблаговременного проведения комплекса мер, направленных на повышение их боевой и мобилизационной готовности.

Не произошло в текущем году и качественного улучшения состояния соединений и воинских частей постоянной готовности. Так, предъявляемым требованиям полностью соответствуют только 64% из их общего состава (в 2003 году – 62%).

В Военно-Морском Флоте молодые офицеры из-за несоответствия уровня их материального обеспечения уровню возложенной на них ответственности не стремятся к продвижению по командной линии. В результате, имеют место случаи, когда на должности командиров кораблей назначаются офицеры, не окончившие высшие офицерские классы.

Россия идет по тому пути, который давно избрал весь мир: постепенное обновление всего арсенала, и, не в последнюю очередь, – за счет модернизации имеющегося.

По нашим оценкам, выделяемые на следующий год средства позволят выполнить все предусмотренные Государственной программой вооружения на 2001-2010 годы мероприятия по оснащению армии и флота современным вооружением и военной техникой.

В результате Вооруженные Силы в следующем году смогут получить 4 ракеты стратегического назначения, 9 космических аппаратов, 5 ракет-носителей. В Сухопутные войска поступят 2 пусковые установки ракетного комплекса "Искандер-М", 17 танков Т-90 и 3 батальонных комплекта бронетранспортеров (92 БТР-80). В состав Военно-Морского Флота будут введены 2 новых корабля. ВВС получат 1 новый и 1 отремонтированный стратегический бомбардировщик Ту-160, 7 модернизированных фронтовых истребителей Су-27СМ, новые высокоточные ракеты "воздух-земля".

Мы также планируем завершить значительное количество научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и подготовить к принятию на вооружение около трехсот новых и модернизированных образцов.

Руководствуясь этим, уже в настоящее время идет разработка концептуальных документов долгосрочного планирования, таких, как Концепция строительства Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2021 года, Замысел строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2016 года, Государственная программа вооружения на период до 2015 года, Федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны страны на период до 2025 года.

На сегодняшний день более 34% семей военнослужащих имеют доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, принятого в регионах. Около 90 тысяч не обеспечены постоянным и примерно 45,5 тысяч – служебным жильем.

С 1 января 2005 года будет установлен новый размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, призванный компенсировать финансовые затраты, связанные с переводом ряда натуральных льгот в форму денежных выплат.

Вместе с тем не могу не отметить, что в течение этого года не была проведена предусмотренная законодательством ежегодная индексация денежного довольствия военнослужащих. Более того, такая индексация не предполагается и в следующем году. При этом рост индекса цен в период с 2003 до конца 2005 года составит по прогнозам примерно 25%.

Солдаты у нас одеты и накормлены. На плохое питание давно никто не жалуется, а в этом году мы даже призывников стали одевать в военную форму на сборных пунктах. Что касается так называемой "дедовщины", то в 80% соединений и воинских частей полностью отсутствуют факты неуставных взаимоотношений.

Однако надо признать, что подобные нарушения в воинских коллективах все же продолжают иметь место, хотя мы принимаем адекватные меры для искоренения этого зла, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности. К примеру, в этом году было осуждено более 900 военнослужащих (в 2003 году – 1256).

В этом году произошло некоторое сокращение количества преступлений, связанных с уклонением от военной службы, которые уже традиционно имеют наибольший удельный вес в общей структуре армейской преступности. Если в 2003 году их было 3241, то за десять месяцев этого года – 3085. Вместе с тем, непреложным фактом остается рост почти на 5% общего количества правонарушений (в 2003 году – 10849, в 2004 году – 11624), а уровень преступности в войсках продолжает быть недопустимо высоким.

Наиболее тревожная обстановка сложилась в Северо-Кавказском, Приволжско-Уральском, Сибирском, Дальневосточном и Ленинградском военных округах, на Северном флоте и в Воздушно-десантных войсках.

Также отмечаю, что в этом году наметился рост количества военнослужащих, осужденных судами за различного вида преступления. Всего осуждено 6140 военнослужащих, в том числе 807 офицеров (в 2003 году – 5396 и 695 соответственно).

В текущем году в Вооруженных Силах погибло 932 военнослужащих, из них 423 человека при исполнении служебных обязанностей и 509 во внеслужебное время, включая погибших в результате поступлений со стороны гражданских лиц.

Анализ показывает, что основными причинами гибели людей стали суицидальные происшествия (24,6%), нарушения требований безопасности (11%), нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (9%).

Сравните, после окончания активной фазы контртеррористической операции на Северном Кавказе число погибших в 2001 году составило 499 военнослужащих, в 2002 и 2003 годах эта цифра сократилась до 480 и 291 соответственно. За десять месяцев этого года Вооруженные Силы потеряли 148 человек. Конечно, это все равно недопустимо много, так как любая человеческая жизнь бесценна.

Мы в ответе за жизнь подчиненных, поэтому каждая потеря должна восприниматься как личная боль, и для недопущения этого необходимо принимать все меры.

Министерство обороны РФ начало публикацию на своем официальном сайте статистической информации о случаях правонарушений и гибели в Вооруженных Силах. Сообщается, что в июне 2005 года по различным причинам погибли 98 человек. Всего, по сведениям Минобороны, с начала года в результате несчастных случаев, самоубийств и преступлений погибли 445 военнослужащих. Таким образом, в среднем в ВС РФ ежемесячно из жизни уходило в этом году 74 военнослужащих.

В то же время значительно уменьшается количество погибших военнослужащих в Чечне. Министр обороны РФ Сергей Иванов сообщил 7 июля в Ростове-на-Дону, что за первые шесть месяцев 2005 года в Чечне погиб 51 военнослужащий. Хотя на официальном сайте Минобороны заявлено, что в Чеченской Республике погибло за 6 месяцев 53 военнослужащих.

"По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (88 погибших), потери снизились 1,3 раза", - заявлял министр. Действительно, потери ВС РФ в ЧР снижаются. По информации Минобороны РФ, в июне 2005 года на территории Чеченской Республики погибли два человека из числа военнослужащих, еще двое пропали без вести. В мае погибло 10 военнослужащих (семь человек - это боевые потери, три - небоевые). Всего за время контртеррористической операции с 1999 года по настоящее время погибло более 3,4 тыс. военнослужащих ВС РФ.

Между тем нет полной информации о погибших и раненых в Чечне представителях органов МВД (милиции), Внутренних Войск, ФСБ и других силовых структур. А ведь сейчас, когда управление контртеррористической операцией возложено на Внутренние Войска, основной поток раненых и убитых на Северном Кавказе военнослужащих приходится именно на МВД и ВВ МВД России. 22 октября минувшего года на заседании коллегии МВД Чечни в Грозном руководитель временной объединенной группировки отделов и подразделений МВД России в республике Олег Хотин сообщил, что органы внутренних дел России потеряли за девять месяцев 2004 года в Чечне убитыми и ранеными 532 сотрудника. Таким образом, каждый месяц в 2004 году там гибло в стычках с боевиками (или потом умирало от ран в госпиталях) 59 милиционера. Каков показатель 2005 года, неизвестно. Хотя он, видимо, не намного меньше, чем в прошлом году. К сожалению, именно милиция и внутренние войска являются объектами постоянных нападений как в Чечне, так и в других регионах Северного Кавказа.

Об известной нестабильности в российском обществе, и, следовательно, в армии говорят цифры преступлений, совершенных в войсках. Их зафиксировано с начала года 7445. В результате преступлений, происшествий и несчастных случаев погибло 445 военнослужащих. Основной причиной гибели, по данным Минобороны, является самоубийство. С начала года зафиксировано 126 случаев суицидов (28%).

С января по июль, сообщает Минобороны, 10 (2%) военнослужащих были убиты в результате "дедовщины". Кроме того, 119 (27%) человек погибли в результате нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, 43 военнослужащих погибли в результате преступных действий гражданских лиц. Гибель 112 (25%) военнослужащих произошла в результате несчастных случаев. Смерть 17 военнослужащих произошла по неосторожности, 11 человек погибло в результате нарушения правил обращения с оружием, 7 человек погибло по другим причинам.

Таким образом, в Российской армии продолжают иметь место факты гибели и травматизма. По заверениям руководства МО РФ, их становится меньше. По данным МО РФ, в 2005 году погибло в результате преступлений и происшествий на 22% меньше людей, чем в 2004 году. Самоубийств стало меньше на 36%. Хотя мало кого утешает, что это явление по-прежнему имеет место в армии и является самым весомым в печальной статистике гибели военнослужащих.

Как сообщила WPS пресс-секретарь главы думского комитета по обороне Татьяна Романенкова, правительство внесло в Госдуму законопроект на этот счет. Как известно, гауптвахты были отменены в 2002 году. В частности, по словам Романенковой, указом Президента от 30 июня 2002 года 671 "О внесении изменений в общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации" были внесены существенные изменения в Дисциплинарный устав Вооруженных Сил.

Из Дисциплинарного устава тогда были исключены положения о праве командиров подвергать военнослужащих за нарушения воинской дисциплины аресту с содержанием их на гауптвахте. "Это в полной мере соответствовало положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, к которой присоединилась Российская Федерация, а также требованиям статьи 22 Конституции России", - считает Романенкова.

Она говорит о том, что согласно статье 5 указанной Конвенции, содержание лиц под стражей признается обоснованным только на основании решения компетентного суда. Каждый, кто лишен свободы путем ареста, имеет право на судебное разбирательство, в ходе которого суд решает вопрос о законности его задержания. В соответствии со статьей 22 Конституции РФ каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

"Таким образом, как нормы международного права, так и Конституция РФ, признают неправильным применение ареста к военнослужащим вне судебной процедуры и не по судебному решению", - делает вывод Романенкова.

По ее словам, внесенный правительством законопроект учитывает положения вышеназванной Конвенции и Конституции РФ. Документ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам юридической ответственности военнослужащих и лиц, имеющих специальные звания", предусматривает, что дисциплинарный арест как вид дисциплинарного взыскания является крайней мерой дисциплинарного воздействия, применяемой к военнослужащему, и заключается в содержании на основании решения суда военнослужащего в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте".

При этом Романенкова уточнила, что, в соответствии с законопроектом, дисциплинарный арест применяется к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, за исключением офицеров, военнослужащих, не принявших военную присягу, и военнослужащих женского пола. Дисциплинарный арест может применяться за грубые дисциплинарные проступки. То есть - за нарушение порядка подчиненности, а также уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; самовольное оставление части или места службы; неявку в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, а также из командировок, отпуска или лечебного учреждения; нарушение правил несения боевого дежурства, пограничной, караульной, внутренней службы и патрулирования в гарнизоне; хищение, умышленное уничтожение, повреждение, порчу, незаконное расходование вверенного военнослужащему военного имущества; нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами др. Дисциплинарный арест назн ачается судьей гарнизонного военного суда на срок до 30 суток. При этом непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток.

Документом предлагается следующая практика наказания и ареста военнослужащего: в случае совершения им дисциплинарного проступка, за который может быть применен дисциплинарный арест, должностные лица (от командира роты до замкомандира воинской части) в десятидневный срок подают соответствующие материалы командиру воинской части. Последний проводит разбирательство и, если факт грубого дисциплинарного проступка подтверждается, направляет документы в гарнизонный военный суд.

Материалы о грубом дисциплинарном проступке рассматриваются судьей гарнизонного военного суда единолично в течение трех суток со дня их поступления. Однако по ходатайству привлекаемого военнослужащего в судебном рассмотрении может участвовать его защитник, а также по просьбе судьи или по собственному решению - военный прокурор. Постановление судьи по результатам судебного рассмотрения объявляется немедленно после его вынесения. Копии вручаются военнослужащему, командиру части и военному прокурору. Решение судьи может быть обжаловано в течение десяти суток после получения постановления суда военнослужащим, командиром части либо военным прокурором.

Почему необходимо ввести в дисциплинарную практику столь суровое наказание?

Как сообщил WPS глава комитета ГД по обороне Виктор Заварзин, в настоящее время вопросы состояния преступности и дисциплины в Вооруженных Силах РФ приобрели особую остроту. Достаточно сказать, в текущем году общее количество военнослужащих, погибших при различных обстоятельствах, составляет 662 чел., из них самоубийства - 182 чел., а убийства в результате нарушения уставных правил взаимоотношений - 14 чел.

"Представьте ситуацию, - говорит он, - военнослужащий ушел в самовольную отлучку, вернувшись обратно через четыре часа в состоянии алкогольного опьянения и начал "бузить". Что делать командиру, как его усмирить?! Ведь правовых средств воздействия на нарушителя у него сегодня не нет. Такое положение провоцирует отдельных командиров на физическое воздействие в отношении нарушителей воинской дисциплины. Безусловно, это ни в коей мере не оправдывает их, но к нам в Комитет приходят письма от офицеров, подвергшихся привлечению к уголовной ответственности за физическое "усмирение" подобных правонарушителей".

"Что им делать сегодня?" - задает он риторический вопрос. И сам же отвечает: "Вот и требуется здесь в нашей дисциплинарной практике возрождение гауптвахты как меры наказания военнослужащего".

Заварзина поддерживают практически все депутаты ГД из числа бывших военнослужащих. Скажем, председатель подкомитета по вопросам военной службы и воинской обязанности думского комитета по обороне генерал-майор Николай Безбородов заявил, что "в комитете уже подготовлены положительные заключения по всем трем законопроектам, составляющим единый пакет документов, которые касаются восстановления в вооруженных силах практики дисциплинарного ареста". По его словам, в частности, предусмотрены изменения в действующее законодательство, а именно в законы "О военных судах РФ", "О статусе военнослужащих", а также в Кодекс об административных правонарушениях, и один проект нового закона "О порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста. Бездородов отмечает, что все внесенные правительством законопроекты в полной мере соответствуют положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, к которой присоединилась Россия, а также требованиям статьи 22 Конституции РФ, где зафиксировано, что заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению.

Проправительственное большинство Госдумы наверняка поддержит инициативу военных и кабинета министров о возобновлении в войсках практики ареста и содержания военнослужащих на гауптвахтах.

«Мы с тревогой наблюдаем за тем, как происходит стремительная милитаризация Грузии, как многие из так называемых "молодых членов" НАТО и кандидатов на вступление в НАТО в будущем активно поставляют вооружение в Грузию, - заявил Иванов. - Вопрос: для чего? Мы видим серьезную опасность возобновления боевых действий на территории этих очень маленьких территорий».

Отвечая на вопрос, тревожит ли его возможность вступления Грузии в НАТО, Иванов сказал: «Как говорил один государственный деятель, хотеть не вредно». После чего отметил, что Грузия на протяжении уже 15 лет - это независимое государство, «и руководство Грузии, и грузинский народ вправе и должен сам решать без всяких подсказок извне, в какой блок, в какую организацию он хочет вступить или не вступить. Тут, конечно, очень важно не испачкаться, если вступать, но это не наше дело, это не дело Российской Федерации».

По его словам, проблема в отношениях с Грузией «совершенно в другом, она не имеет никакого отношения к НАТО». Иванов отметил, что одно из последствий развала Советского Союза «заключается в том, что есть такие относительно небольшие территории, как Абхазия и Южная Осетия, где в большинстве своем живут люди негрузинской национальности». «Доля населения этих территорий, конечно, критически мала по сравнению с общим населением территории Грузии. Нас это беспокоит. Мы не можем и никогда не дадим в обиду ни наших миротворцев, ни граждан Российской Федерации, которые там проживают», - сказал он.

Комментируя заявления западных политиков о том, что Иран сможет обладать ядерным оружием через пять лет, глава российского оборонного ведомства отметил: «Тут сроки разнятся. Некоторые говорят десять лет, некоторые говорят - пять лет, кому как больше нравится. Это вопрос вкуса».

Кроме того, Сергей Иванов выразил мнение, что Иран мог бы приостановить работы по обогащению урана для того, чтобы продолжить переговоры с международным сообществом. По его словам, «стратегический выход из сложной ситуации вокруг иранской ядерной программы лежит именно на этом пути».

«На сегодняшний день, по всем имеющимся данным, у Ирана не только нет ядерного оружия, но у Ирана нет даже оружейного плутония или оружейного урана», - подчеркнул Иванов. По его мнению, каждая страна мира имеет легитимное право пользоваться плодами атомной энергетики. «Мирной атомной энергетики, - подчеркнул министр. - Россия сооружает в Иране атомную электростанцию Бушер. При этом поставка топлива - она не имеет отношения ни к каким военным программам. Топливо совершенно другого обогащения и не может использоваться в военных целях. Поставка этого топлива будет осуществлена в Иран под полным контролем МАГАТЭ и с условием, Иран, кстати, с этим согласился, что после того, как топливо будет отработано, оно вернется в Россию на переработку. То есть ни один грамм даже гражданского мирного атома не уйдет на сторону».

«Россия не участвует и не собирается участвовать в качестве миротворцев в Ливане». «Все это безобразие в Ливане устроила не Россия, и мы никакой ответственности и вины за собой по поводу случившегося не ощущаем», - добавил Иванов.

Отвечая на вопрос о причинах, которые побуждают Россию разрабатывать новые виды вооружений, Иванов уточнил, что речь в первую очередь идет «о стратегических комплексах, о межконтинентальных баллистических ракетах».

По его словам, Россия делает это «не для того, чтобы кого-то напугать, и не для того, чтобы повысить там имидж, пиар-составляющую министерства обороны и не потому, что мы чувствуем вот приближающуюся угрозу, когда против нас может быть использовано ядерное оружие».

«Мы должны иметь столько современного оружия стратегического, ядерного оружия, которое гарантированно обеспечивало бы нашу безопасность и сейчас, и через 20, и через 40 лет - так же, как она чувствует себя в безопасности сейчас. Вот поэтому мы этим и занимаемся», - подчеркнул он.

По словам Иванова, если Россия не будет уделять достаточного внимания разработке новых систем вооружения, «то тогда появятся риски, которых мы просто хотели бы избежать и в будущем».

Россия оставляет за собой право на превентивный удар в случае агрессии, однако, этот удар не будет ядерным, заявил глава Минобороны Сергей Иванов, выступая 7 февраля в Государственной Думе в рамках "Правительственного часа". Вице-премьер назвал ядерное оружие "больше политическим оружием, оружием сдерживания". Однако, добавил он, чтобы оно работало, его необходимо постоянно совершенствовать, чем Россия и занимается. "Что касается использования ядерного оружия в случае агрессии против РФ - естественно, а для чего же оно создавалось?", - добавил при этом министр.

С. Иванов считает, что Россия не должна быть военным пугалом перед всем миром, в настоящее время ей не нужно иметь "десятки тысяч ракет, танков". По мнению министра, наша страна должна удерживать военный бюджет в пределах 3% от ВВП, чтобы не повторить судьбу Советского Союза, при этом данной суммы будет достаточно, если она будет расходоваться "с умом": повышая и денежное довольствие, и решая квартирные вопросы, и перевооружаясь.

"Сегодня наша армия насчитывает 1 миллион 130 тысяч военнослужащих", - сказал министр. По его словам, численность определяет Генеральный штаб, исходя из планов применения Вооруженных сил. "Генеральный штаб говорит: на такую страну, расположенную в десяти часовых поясах, с учетом необходимости иметь региональные группировки на Дальнем Востоке, в Приволжско-Уральском округе, на западе страны, мы просто не можем (больше сокращать). Есть у нас, конечно, РВСН, есть космические войска, десантные войска, полностью уже практически перешедшие на контракт, это уже сокращать нельзя", - сказал Иванов. "Мы считаем, эта цифра оптимальна и достаточна для эффективной обороны, если мы будем постоянно заниматься развитием Вооруженных сил, то есть перевооружением, переоснащением, закупкой сложных технологичных систем, которые обеспечивают нашу безопасность наряду с силами общего назначения", - отметил он. Он также сказал, что дальнейшего сокращения личного состава не последует: для страны, которая расположена в 10 часовых поясах, меньшая численность армии просто недопустима. "Считать можно по-разному. Армия Северной Кореи больше российской по численности… ну и что? Она эффективна что ли? Я сомневаюсь… Что касается численности вообще, опускаться еще ниже уже мы не можем", – заявил Иванов.

К 2015 году Вооруженные силы России выйдут на миллионную численность. "При этом мы не будем сокращать боевые части". По словам Иванова, не планируется проводить массовых увольнений офицеров по оргштабным мероприятиям. Уменьшение численности, заметил министр, будет проходить лишь за счет тех, кто выслужил установленные сроки или достиг предельного возраста пребывания на службе, а также за счет вспомогательных соединений, например, стройбатов, которые не имеют отношения к боеготовности.

Министр обороны предложил вспомнить, какой была наша армия 6 лет назад, когда с трудом собрали группировку 66 тысяч человек, в боях в Чечне пришлось участвовать призывникам после учебки, подготовка войск была свернута. В настоящее время численность армии — на двести тысяч меньше, при этом министр обещал, что не будет сокращена ни одна боевая часть. Возможности таковы, что могут быть ликвидированы любые внутренние и приграничные конфликты. Имеется свыше 60 частей, в них служат 78 тыс солдат и сержантов — контрактников. Ранее никто не мог представить что две трети в армии будут контрактников, а сегодня это так.

Доходы военнослужащих повысились за шест лет вдвое в реальном вооружений. Минобороны получило 140 тысяч квартир. В два с половиной раза увеличился за шесть лет фонд служебного жилья — с 84 до 225 тысяч квартир. Полностью этот вопрос будет закрыт к 2011 году.

По заявлению главы оборонного ведомства, боеготовность российской армии и флота находится на максимальном уровне за всю постсоветскую историю, благодаря возросшей интенсивности подготовки войск. "Учения, полеты, морские походы и ракетные пуски - это уже не экстраординарные события, а обычные будни", - сказал С. Иванов. По его словам, в прошлом году впервые проведено полномасштабное командно-штабное учение, причем для перевозки войск к месту учений потребовалось сто эшелонов.

"У нас сейчас мирная передышка, ее как раз надо использовать для модернизации своих вооруженных сил и подготовки, если это понадобится к войне будущего, а не прошлого", - подчеркнул российский министр обороны. "Надо думать о сегодняшнем дне, и самое главное - о будущем, какая армия нам нужна в будущем", - сказал министр обороны. По его словам, на реализацию новой государственной программы вооружения до 2015 года будет выделено 5 трлн рублей, в 2007 году на нужды Минобороны из бюджета выделен 821 млрд руб. Причем, как отметил министр, с каждым годом все больше средств идет именно на развитие Вооруженных сил, а не на их содержание, или "попросту проедание". В частности, по словам С. Иванова, в прошлом году на развитие армии пошло почти 44% выделенных средств, а к 2011 г. планируется увеличить данный показатель до 50%, направляя основную часть денежных средств на массовые серийные закупки вооружения и военной техники.

"В рамках гособоронзаказа 2007 года из 300 млрд рублей, выделяемых на оснащение Вооруженных сил, более 144 млрд, то есть почти половина, пойдет именно на закупки оружия и техники, - сообщил Иванов. - Эти средства позволят приобрести 17 межконтинентальных баллистических ракет, 4 космических аппарата и столько же ракет-носителей, а также оснастить новыми и модернизированными образцами одну эскадрилью дальней авиации, по 6 авиационных и вертолетных эскадрилий, 7 - танковых и 13 мотострелковых батальонов". Кроме того, сказал он, будут закупаться новые и ремонтироваться имеющиеся средства связи и системы управления, артиллерийские орудия и противотанковые комплексы, боевые машины десанта и автомобильная техника.

По словам главы военного ведомства, в рамках госпрограммы вооружения на 2007-2015 годы планируется поставить на боевое дежурство несколько десятков шахтных пусковых установок и свыше 50 грунтовых подвижных ракетных комплексов "Тополь-М", а также наладит серийное производство и планово введет в состав флота ракетные подводные лодки стратегического назначения проекта 955 типа "Борей" (три корабля уже строятся в Северодвинске, а вообще их будет до 8 единиц), создать космические системы разведки, связи и ретрансляции, топогеодезии, обнаружения старта баллистических ракет и управления, завершить строительство стартовых комплексов "Ангара" и "Союз-2", полностью восстановить замкнутое периферийное радиолокационное поле системы предупреждения о ракетном нападении, повысить на 20% боевые возможности авиации и войск ПВО. Численность парка стратегических бомбардировщиков Ту-95 и Ту-160 будет поддерживаться на уровне 50 единиц, сообщил Сергей Иванов. Турбовинтовые ракетоносцы Ту-95МС будут постепенно заменяться Ту-160.

Кроме того, информировал Иванов, "в сухопутных войсках будут полностью перевооружены 40 танковых, 97 мотострелковых и 50 воздушно-десантных батальонов. Пять ракетных бригад будут оснащены новейшим ракетным комплексом "Искандер-М", а два реактивных полка - модернизированными реактивными системами залпового огня "Ураган-1М". Будет закуплено 116 тысяч автомобилей. Флот получит 31 корабль". "Всего же в рамках новой программы вооружения в армии и на флоте будет заменено около 45% имеющейся боевой техники", - сообщил вице-премьер.

"Говоря о переоснащении вооруженных сил, я не могу обойти стороной и то обстоятельство, что его темпы напрямую зависят от возможностей Российской промышленности, — сказал Иванов. Нас сейчас интересует не количество вооружения и военной техники, которые мы закупаем. И денежная проблема сейчас не стоит остро: гособоронзаказ финансируется тютелька в тютельку в полном объеме. Вопрос в качестве: может ли наша промышленность произвести то, что нужно нашим вооруженным силам. Вот этот большой вопрос и это сейчас меня очень беспокоит", — сказал вице-премьер.

Министр заявил также, что Федеральное агентство по поставкам вооружений начнет работать в полном объеме с 1 января 2008 года и будет заниматься заключением контрактов по поставкам вооружений, при том что потребности в вооружениях будут определять, как и раньше, силовые органы. "Что и сколько будут решить силовики. А контрактацию будут осуществлять не люди в погонах, а гражданские специалисты", - пояснил вице-премьер. Это ведомство, как подчеркнул вице-премьер, будет полностью гражданским, и его создание не повлечет увеличения количества сотрудников госаппарата. "Вы знаете, что многие справедливо говорят о том, что у нас бюрократический аппарат все время пухнет. Так вот в данном случае он пухнуть не будет", - сказал Иванов. Он пояснил, что Агентство будет создано за счет сокращения силовых структур, которые передадут эту численность в новую структуру.

Создание этой структуры потребует изменений в федеральном законодательстве, уверен Иванов. Это коснется, в первую очередь, федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. По словам министра, в этом законе необходимо уточнить порядок заключения долгосрочных контрактов, в частности, на строительство таких объектов, как атомные подводные лодки, авианосцы, строительство которых за один год невозможно. Также, считает он, потребуются изменения в закон о гособоронзаказе. Минобороны, по его словам, уже направило соответствующие предложения в правительство. По мнению вице-премьера, в связи с созданием этого Агентства необходимо в перспективе вывести из структуры Минобороны службу по гособоронзаказу и передать ее в ведение правительства РФ. "Я считаю, что и контрольно-надзорная служба должна быть выведена из состава Минобороны и передана в правительство РФ", - сказал Иванов.

Отвечая на вопросы депутатов, С. Иванов также коснулся ситуации вокруг Черноморского флота РФ, заявив, что необходимо учитывать все возможные сценарии развития событий - и хорошие, и плохие. Вице-премьер отметил, что в последнее время между Россией и Украиной наблюдается стабилизация и улучшение отношений в вопросе урегулирования статуса Черноморского флота, базирующегося в г. Севастополе. Для решения этих вопросов была сформирована специальная рабочая группа, диалог внутри которой проходит в спокойной форме, указал С. Иванов.

Министр сообщил также, что ежегодно из федерального бюджета выделяется более 1 млрд руб. на строительство пункта базирования флота в районе г. Новороссийска. Однако, по словам С. Иванова, данный пункт строится не для кораблей, которые базируются сегодня в г. Севастополе, а для тех судов, которые остались бесхозными после распада СССР. "Где мы будем строить другие пункты базирования, еще не утверждено. Данный вопрос находится на разработке в штабе военно-морского флота", - заключил вице-премьер РФ.

С. Иванов ответил на вопрос о неудачных пусках новейшей межконтинентальной морской баллистической ракеты "Булава". "Да, были неуспешные пуски, но это, в принципе, в пределах нормы, - признался Сергей Иванов. - Мы же не собирались в 2006 году закончить испытания, мы их начали в 2006-м. В 2007 мы будем их продолжать, и я бы пока категорических выводов на этот счет не делал. Если бы мы приняли на вооружение эту ракету, и были бы сбои, вот это был кошмар, но мы ее еще не приняли. Мы как-то подзабыли, в советское время обычный "Тополь" и другие межконтинентальные баллистические ракеты, в том числе и морского базирования, испытывались по три-четыре года. Для этого предусматривалось в советское время, минимум, 20-25 испытательных пусков. Ни с одной ракетой, даже в советское время, не было случая, чтобы она все испытания проходила нормально. Это и есть испытания, невозможно без испытаний отработать совершенно новый, современный комплекс".

Воссоздание боевых железнодорожных ракетных комплексов (БЖРК) в России возможно, но нецелесообразно. "БЖРК "Скальпель" исчерпал все сроки службы и технические и моральные. В период Советского Союза он производится на Украине, его воссоздать в России можно, но вопрос - зачем?", - сказал Иванов, отвечая на вопрос о причинах, по которым из состава Ракетных войск стратегического назначения были выведены и уничтожены БЖРК. "У нас есть другие программы, это не только "Тополь-М", "Булава". Это - перспективные системы, где теория баллистики не при чем", - подчеркнул Иванов.

"Я бы уделял больше внимания состоянию отечественной промышленности и развитию наукоемких технологий. В противном случае продукция российской промышленности будет неконкурентоспособной и обороноспособность страны мы не обеспечим". Так ответил вице-премьер на вопрос, что требуется от депутатов Госдумы, чтобы российские Вооруженные Силы были надежным гарантом защиты Отечества. "Пора нам слезать с нефтяной и газовой иглы", - подчеркнул Иванов.

Россия продает за рубеж оружие, исходя из интересов национальной безопасности, заявил вице-премьер, министр обороны РФ Сергей Иванов. "Существует миф, что мы за границу продаем оружия больше, чем закупаем для себя. Это миф", - сказал он, отвечая на вопросы депутатов Госдумы. "Сумма ввоза (вооружения) этого года известна - 300 миллиардов рублей. Сумма выручки (от продаж) также известна - это около 6 миллиардов (долларов)", - отметил Иванов. Таким образом, мы тратим больше на себя в последние годы, констатировал он. "Мы продаем за границу не все, что попадя, и даже не все, что нас просят продать - прежде всего мы думаем о своей безопасности", - заявил С. Иванов. "Это оружие в эту страну продаваться не будет - и точка", - подчеркнул министр, заверив: "Я за этим слежу".

Коснулся Иванов и такой проблемы, как историческая реабилитация фашизма в прибалтийских странах. Охарактеризовав это негативное явление как "государственный вандализм", министр назвал и причины. По его словам, это "комплексы, желание выделиться, укрепить свои позиции накануне каких-то внутриполитических событий".

Похоже, что кадровые перестановки в правительстве и назначение нового министра обороны - это лишь первые шаги Кремля в области усиления военной организации страны. Безусловно, повышение статуса Сергея Иванова до первого вице-премьера имеет политический подтекст, связанный с предстоящими президентскими выборами. Однако, кроме этого, изменение кадрового состава кабинета министров имеет также и вполне функциональную логику. И в немалой степени эта логика обусловлена негативными явлениями в военной экономике страны. Несмотря на многочисленные позитивные оценки деятельности бывшего министра обороны Сергея Иванова, негативные явления в сфере ценообразования военной продукции не ликвидированы. Если инфляция составляла в последние годы 10-11%, то рост цен на военную продукцию ежегодно, как правило, удваивался, порой утраивался. За последние 5 лет военный бюджет страны вырос в 3,5 раза, однако в армию по-прежнему поступает незначительное число новых вооружений. Куда же тратятся деньги? Этот вопрос уже давно задавали и задают как в Кремле, так и правительстве. И вот, похоже, "лед тронулся".

Если вспомнить, кадровые перестановки в правительстве были инициированы самим премьером Михаилом Фрадковым. 2 февраля на совещании в Ново-Огареве именно он докладывал о необходимости структурных изменений в правительстве РФ. СМИ и наблюдатели как-то не придали этому факту большого значения. Однако уже именно тогда акцентировалось внимание, что эти изменения во многом будут связаны с созданием нового органа исполнительной власти - федерального агентства по поставкам вооружений, военной, специальной техники и материальных средств. Анонсировалось, что данное агентство будет существовать при правительстве РФ, его будет курировать Сергей Иванов. 5 февраля указ на этот счет пресс-служба президента опубликовала, а спустя 10 дней Путин уже сделал кадровые назначения на ключевые должности в Минобороны РФ и в правительстве.

Однако это, видимо, только первые шаги в этом направлении. В подчинении Иванова будут значительные чиновничьи ресурсы. Так, новое федеральное агентство по поставкам вооружений будет формироваться за счет каждой из силовых структур, количество работников в нем составит около 1100 гражданских лиц. Это сравнимо с аппаратом правительства и численностью нескольких министерств вместе взятых. Но видимо, по мнению стратегов Кремля, игра, как говорится, стоит свеч. Коррупция в армейской среде и оборонно-промышленном комплексе захлестнула страну.

Сергей Иванов уже не раз заявлял о том, что агентство по закупкам вооружений будет создаваться именно в целях борьбы с коррупцией. По словам первого вице-премьера, организационно это произойдет "прежде всего, путем выделения из состава Минобороны двух центров, которые на сегодняшний день существуют и работают. Первый - это центр заказов поставок вооружений, военной и специальной техники. Второй - это центр материальных средств и имущества тыла. Все другие силовые структуры должны будут присоединиться и делегировать своих сотрудников в эти центры". Вполне естественно, что такое делегирование для министерств и ведомств не пройдет бесследно. В связи с созданием агентства штатная численность Минобороны РФ, а также других силовых структур уменьшится. Как известно, агентство по закупкам вооружений и военной техники (ВВТ) должно заработать только с 1 января 2008 года. Между тем уже с 1 апреля 2007 года за реформируемыми Центрами закупок ВВТ в Минобороны и д ругих силовых структурах будет введен дополнительный контроль со стороны Федеральной антимонопольной службы. И это ведомство тоже, видимо, будет курировать Сергей Иванов.

Таким образом, антикоррупционная направленность начатых Кремлем преобразований в оборонной сфере понятна. Вполне логично здесь и назначение нового министра обороны Анатолия Сердюкова. Расходы на национальную оборону составляют почти пятую часть бюджета России. Таким образом, он как бывший главный налоговый инспектор страны должен будет следить за тем, чтобы эти деньги тратились эффективно и по назначению.

Хотя вряд ли за Сердюковым оставят другие не связанные напрямую с обороной государства функции, которые осуществлял бывший министр. На сегодняшний день Минобороны РФ представляет собой монстра, которому кроме собственно войск подчинены Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспертному контролю, а также Федеральное агентство специального строительства. В правительстве отмечают, что готовится президентский указ, чтобы часть из этих структур также переподчинить первому вице-премьеру Сергею Иванову (в ведении Минобороны, возможно, оставят лишь "Спецстрой").

Между тем забыли про войска. Кто же ими будет управлять? Сердюков - выдвиженец Кремля, ленинградец, чисто гражданский человек, большую часть своей трудовой деятельности проработал в мебельной торговле, лишь последние 5-6 лет он занимается федеральными налоговыми проблемами. Чисто по-граждански, конечно, он может провести финансовый аудит Минобороны. Но как быть с актуальными проблемами военной политики, реформированием ВС РФ, управлением войсками и т.п.? Всеми этими направлениями, конечно, займется Генштаб, роль которого, естественно, повысится. Но сам нынешний начальник Генштаба Юрий Балуевский округами и войсками никогда не командовал (в 1993-1995 гг. он был лишь начальником штаба - первым заместителем командующего Группой российских войск в Закавказье). Зато он - признанный военный теоретик и очень лоялен Кремлю.

В предвыборный год лояльность становится главным критерием при кадровых назначениях в сфере обороны. Но поможет ли это действительному решению проблем войск? Утвердительно ответить на этот вопрос сейчас никак нельзя.

Накануне выборов в России вновь активно заговорили о необходимости усиления гражданского контроля над силовыми структурами страны. Это в какой-то степени смахивает на пиар-акцию. Именно так можно расценить состоявшийся недавно в рамках Общественного совета при Министерстве обороны "круглый стол" на тему "Армия и правопорядок". В нем приняли участие главный военный прокурор Сергей Фридинский, уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, председатель Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества Элла Памфилова, председатель комиссии Общественной палаты по контролю за деятельностью правоохранительных органов Анатолий Кучерена, а также другие политические деятели и руководители Минобороны и правительства.

Привлекает внимание в этом мероприятии позитивный настрой, который пытался внести заместитель генерального прокурора РФ - главный военный прокурор Сергей Фридинский. Делая доклад, он сообщил, что в последние два года существенно сокращается число правонарушений в войсках. В частности, по итогам 2006 года, количество правонарушений в войсках уменьшилось на 2 проц., за 8 месяцев этого года - на 18 проц.

"В текущем году сохранилась тенденция снижения тяжких и особо тяжких преступлений, случаев гибели военнослужащих от происшествий и преступлений (на 10,8 проц.). Более чем на треть сократилось количество неуставных проявлений (за 8 месяцев - на 34,5 проц.), противоправных действий против военного имущества или бюджетных средств, выделенных на нужды обороны (на 7,9 проц.)", - сказал Сергей Фридинский.

Вместе с тем он подчеркнул, что "говорить об окончательном решении ряда армейских проблем преждевременно".

"Вопросы травмирования и гибели военнослужащих, в том числе от рукоприкладства, привлечение их к работам, не связанным с несением службы, постоянно в поле нашего зрения", - подчеркнул он. В качестве примера Фридинский привел недавний громкий случай избиения 20 военнослужащих полка морской пехоты, а также случай на Байконуре, где от побоев погиб один из военнослужащих, отметив, что виновные уже привлечены к ответственности, а должностные лица, ответственные за случившееся, освобождены от должностей и уволены с военной службы.

О проблемах армии рассказал и первый заместитель начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных сил РФ генерал-лейтенант Виктор Бусловский.

"К сожалению, продолжается рост преступности среди контрактников и суицидальных проявлений. За восемь месяцев этого года число суицидов выросло на 11 процентов". При этом он отметил, что "как правило, самоубийство происходит на семейно-бытовой почве - солдаты едут домой, возвращаются и вешаются".

Чтобы изжить преступность, и военные, и общественность видят необходимость усиления влияния общества на армию. Но каким образом? Подходы здесь разные. Так, Бусловский уповает на родительские комитеты, созданные в ВС РФ в этом году. Их в воинских частях создано более 2700.

"Что бы о них не говорили, они вносят свой позитивный вклад в нормализацию обстановки в войсках", - подчеркивает генерал. Кроме того, по его словам, созданы "телефоны доверия", по которым родители военнослужащих могут сообщать о тех или иных проблемах и происшествиях.

"По 38 таким звонкам командованием были приняты экстренные меры", - отметил представитель Минобороны. Касаясь взаимоотношений с Главной Военной прокуратурой, генерал сказал, что совместными усилиями издан сборник "100 вопросов и 100 ответов", в котором популярно разъясняются права и обязанности военнослужащих. В. Бусловский отметил также положительный опыт сотрудничества с молодежным движением "Наши", 250 активистов которого оказывают непосредственную помощь командирам по вопросам призыва и службы в армии.

Между тем уполномоченный по правам человека Владимир Лукин считает, что существующий контроль над армией неэффективен.

"Несмотря на статистику, думаю, гораздо важнее констатировать, что криминогенная ситуация в Вооруженных силах пока далека от благополучия и надо совершенствовать взаимодействие военного командования, органов военной прокуратуры и других институтов государства для решения проблемы", - считает Лукин. Он вновь призвал к созданию в России независимой военной полиции. Он отметил, что в свое время в связи с ситуацией с рядовым Сычевым, руководство Минобороны также выступило в поддержку этой идеи. Но, когда выяснилось, что военная полиция должна быть структурой финансово самостоятельной, идея как-то была заморожена. Лукин подчеркнул, что военная полиция должна быть именно независимой, не должна подчиняться военному командованию и в ее функции должно входить несение патрульно-постовой службы, конвоирование задержанных и арестованных, а также исполнение других специфических обязанностей.

Со своей стороны, главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский высказал возражение по идее создания в российской армии военной полиции.

"В этом вопросе надо четко продумать все аспекты, в том числе связанные с правовым и финансовым обеспечением. Кроме того, откуда мы найдем такое количество подготовленных людей?", - сказал он, вступив в полемику с омбудсменом. В качестве одного из аргументов против создания военной полиции главный военный прокурор привел в пример некоторые страны, где создание подобного института не привело к улучшению ситуации в армии. В частности, по его словам, в Венгрии был накоплен отрицательный опыт, и они решили отказаться от этого института. В то же время в Израиле существует 10-тысячная военная полиция, которую, по выражению Фридинского, "боятся все - как рядовые солдаты, так и командиры".

"В условиях нашей страны не факт, что военная полиция приведет к позитивным изменениям. Где гарантия того, что мы не получим тот же беспредел, о котором все время говорят в отношении милиции - мы же не наберем других людей, все тот же контингент", - подчеркнул он.

Между тем, как считает ответственный секретарь Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова, контроль над ситуацией в войсках можно обеспечить за счет совместной работы гражданских и военных институтов. Она отметила, что в настоящее время у правозащитных организаций, военного командования, военных прокуроров и военных следователей разные системы восприятия фактов. Мельникова подчеркнула, что "общая схема позволит лучше понимать друг друга и более верно оценивать ситуацию в войсках".

Кроме того, отметила Мельникова, профессионализация армии ставит на повестку дня вопрос о создании структур, которые максимально точно соответствуют условиям комплектования Вооруженных сил. В частности, она предложила создать профсоюз профессиональных военнослужащих. По ее мнению, этот профсоюз может взять на себя многие проблемы, связанные с социальной защитой военнослужащих, обеспечением их законных прав и в целом сыграть важную роль в укреплении правопорядка и дисциплины в войсках.

Таким образом, общество, прокуратура и Минобороны вновь озаботилось проблемами преступности и ЧП в армии. Предпринимаются попытки улучшения этой работы через гражданский контроль над Вооруженными силами. Хотелось бы, чтобы это не было сиюминутной акцией, а действительно принесло пользу.

В Российской армии оценили уровень правонарушений и чрезвычайных происшествий. Данные об этом на днях опубликовал официальный сайт Минобороны РФ. При этом обращает на себя внимание показатель гибели в войсках. Отмечается, что всего в 2007 году в Вооруженных Силах погибли 442 военнослужащих. Из них 224 покончили жизнь самоубийством, 126 погибли в результате несчастных случаев, 41 - в ДТП, 23 - в результате убийства по неосторожности.

Несмотря на снижение общих показателей смертности в ВС РФ, число суицидов в российской армии в 2007 году по сравнению с 2006 годом возросло на 7%. Данный показатель в структуре причин гибели военнослужащих составляет 50,7%. Он самый высокий за последние 3 года. Так, в 2006 году суициды в структуре гибели военнослужащих занимали около 38%, в 2005 году - только 25,9%.

МО также приводит данные по гибели результате "дедовщины". Число погибших в 2007 году в результате неуставных отношений - 15 человек. Однако правозащитники считают, что этот показатель может быть выше. Они указывают на тот факт, что проблемы дедовщины в армии по-прежнему замалчиваются. Об этом, в частности говорится в обращение к президенту РФ Владимиру Путину, которое на днях подписали исполнительный директор движения "За права человека" Лев Пономарев и председатель фонда "Право солдата" Дмитрий Пысларь. Как отмечается в документе, в общественные правозащитные организации ежегодно поступают тысячи жалоб об истязаниях, издевательствах и пытках солдат.

"Жестокость, произвол и бесправие стали синонимами современной российской армии. Несмотря на многолетние усилия руководства Вооруженных сил и государства, усилий военной прокуратуры по нормализации ситуации в Вооруженных силах, мы видим мизерные сдвиги по вопросам соблюдения прав человека в армии", - говорится в обращении.

Между тем в данных МО РФ, характеризирующих причины гибели военнослужащих, особо отмечается о потерях военнослужащих в Чечне. Потери там есть и они весомые. Если суммировать данные МО РФ, то в 1999-2006 годах на территории республики при исполнении служебных обязанностей погибли 3603 военнослужащих, 31 пропал без вести. Несмотря на заявления ряда руководителей о мирной жизни в республике, в Чечне в декабре 2007 года погибли пять военнослужащих, за весь 2007 год - 54 солдата и офицера. Это немало. К примеру, в 2006 году, когда в ЧР, по официальным сообщениям СМИ, было более тревожно, погибло 57 военнослужащих. Сейчас вроде бы наступила мирная жизнь, а люди гибнут. Потери в 2007 году составляют более 10% от численности всех погибших в армии и на флоте. Численность ВС РФ - 1,2 млн человек. Группировка МО РФ в ЧР - около 15 тыс военнослужащих, то есть почти в 100 раз меньше. Данный показатель говорит о том, что риск быть убитым в Чечне почти в 10 раз выше, чем в д ругих регионах РФ. Заметим, что денежное довольствие в ЧР солдаты и офицеры получают только лишь в 2,5 раза выше, чем в других местах России. О чем это говорит?

Ответ здесь лежит на поверхности - в Чечне продолжаются боевые действия. Свидетельство тому - неуменьшающиеся потери федеральных войск и милиции. По сообщению главы чеченского МВД Руслана Алханова, которые приводит "Независимая газета", в 2007 году при исполнении служебного долга погибли 82 сотрудника подразделений МВД по Чеченской республике. Заметим, что по состоянию на 1 октября 2007 года цифра потерь составляла в ЧР 55 сотрудников органов внутренних дел (при этом отмечалось, что 113 получили ранения). Таким образом, мы видим, что только за ноябрь - декабрь, цифра потерь среди милиции Чечни увеличилась более чем на треть. "НГ" отмечает, что количество погибших в Чечне солдат и милиционеров значительно превышает число уничтоженных боевиков. По данным Руслана Алханова, в 2007 году на территории ЧР в результате проведенных мероприятий ликвидировано только 72 боевика.

На фоне заявлений о позитивных итогах развития армии и роста достатка офицеров, которые озвучили в последнее время президент страны Владимир Путин и его преемник Дмитрий Медведев, с резкой критикой в области социальной защищенности военнослужащих и их материального положения в стране выступил главный российский омбудсмен Владимир Лукин. Как сообщает "Независимая газета", в представленном им на днях ежегодном докладе о проблемах соблюдения прав человека в РФ в 2007 году значительное место уделено именно острым социальным вопросам военнослужащих и отставных офицеров. Обращает на себя внимания тот факт, что в отличие от прошлых лет доклад не представлен в правительственных СМИ, а лишь размещен на интернет-сайте омбудсмена.

"Не исключено, что это связано с предстоящими президентскими выборами, где работе с военным электоратом партия власти уделяет повышенное внимание. Ведь выводы Лукина нелицеприятны и разрушают сложившиеся мифы о положительных итогах в жизни военнослужащих за последнее время", - так комментирует ситуацию с докладом советник Ассоциации социальной защиты ветеранов спецподразделений профессор Академии безопасности генерал-лейтенант Юрий Неткачев.

Действительно, выводы Лукина остры и нелицеприятны для нынешней власти.

"Государство по-прежнему не способно обеспечить военнослужащих достойным денежным довольствием и жильем, защитить от самоуправства командиров, от побоев и издевательств старослужащих", - пишет Лукин о ситуации в армии. Правозащитник указывает на то, что проблемы эти во многом взаимосвязаны: "Отягощенные житейскими невзгодами, неуверенные в завтрашнем дне люди склонны порой к обостренному восприятию любой, даже кажущейся несправедливости, к вымещению обиды на окружающих, особенно на подчиненных".

Лукин опровергает позитивные выводы об улучшении социально-экономического положения офицеров и солдат и говорит о том, что деятельность государства в этой области - "не более чем поправка на инфляцию", мало влияющая на экономическое положение военных.

Отдельно в докладе рассматривается тема военных пенсионеров.

"Многие военные пенсионеры находятся сегодня на грани отчаяния, ибо их неоднократные обращения в различные госорганы по вопросам повышения пенсий и неприменения к ним закона о так называемой монетизации льгот ни понимания, ни поддержки не нашли", - отмечает Лукин. Он приводит такую статистику: средний размер пенсий военнослужащих за выслугу лет составляет 6162 рубля, по инвалидности, если она наступила в период службы - чуть более 3600 рублей, а по случаю потери кормильца, если он умер во время военной службы - меньше 3 тыс. рублей. В результате, отмечает омбудсмен, совокупные доходы пенсионеров в ряде случаев "даже ниже регионального прожиточного минимума".

При этом Лукин указывает, что низкое социальное положение отставников провоцирует и может спровоцировать "в будущем их массовые протестные акции - как организованные, так и стихийные".

Возвращаясь к проблемам службы по призыву, омбудсмен отмечает, что одной из причин слабой эффективности государства в защите военнослужащих от посягательств на их личную безопасность, честь и достоинство является "по большому счету, просто отсутствие гражданского контроля над Вооруженными силами".

"Нельзя пока назвать эффективной работу родительских комитетов, решение о создании которых было принято в 2006 году", - говорится в документе. Кроме того, в докладе подчеркивается, что к традиционным проблемам призывников в последнее время добавились и новые, связанные с фактами принуждения их к подписанию контрактов. В документе указывается необходимость предельно серьезного отношения Минобороны к подобным случаям.

"Одновременно следует признать, что контрактная служба постепенно перестает быть минимально привлекательной: ни заработная плата, ни социальный статус военнослужащих уже не являются, похоже, реальным стимулом для заключения контракта", - подчеркивает омбудсмен.

Также в документе затрагивается проблема целесообразности сохранения дисциплинарных воинских частей (ДВЧ). Уполномоченный полагает, что сохранения ДВЧ в составе Минобороны оправданно, поскольку такая форма отбывания наказания дает возможность исправления правонарушителя без его изоляции от общества в условиях воинского коллектива". Упразднение же дисциплинарных батальонов, по мнению омбудсмена, "объективно чревато ростом неуставных отношений".

Как заявили WPS лидер Военно-Державного Союза (ВДС) генерал-полковник Леонид Ивашов и Председатель Общероссийского профессионального союза военнослужащих (ОПСВ) Олег Шведков, они полностью согласны с тезисами Владимира Лукина. При этом они не исключили, что накануне и в День защитника Отечества именно члены их организаций проведут ряд акций протеста. По мнению лидеров офицерских движений, они будут массовыми, но, видимо, не будут столь масштабными, как имели место в 2005 году, после того как военнослужащих и отставных пенсионеров государство лишило многих льгот.

По мнению генерала Ивашова, отставники в основном проявят свое протестное отношение к нынешней власти на президентских выборах: "они на них попросту не пойдут". Другое мнение о протестных действиях членов ОПСВ озвучил его лидер Олег Шведков. По его данным, офицеры и военные пенсионеры пойдут на выборы, но в основном будут голосовать не за партию власти. В частности, на встрече с активистами ОПСВ в Калиниграде (присутствовало 324 человека) Шведков узнал, что военный электорат там проголосует за представителя КПРФ Геннадия Зюганова. Кроме этого Шведков заявил о том, что руководство ОПСВ не планирует навязывать акции протеста сверху. Мол, там, на местах люди сами знают, что делать. По данным Шведкова, по докладам из регионов в день 23 февраля массовые выступления членов военного профсоюза военнослужащих ожидаются в Калининградской, Псковской и Рязанской областях. Но наиболее массовый и подготовленный митинг пройдет в Приморском крае. Здесь в организацию ОПСВ включены не только представители ВС РФ, а также других силовых структур страны, в том числе МВД, МЧС и т.п. Шведков не исключает участия в митингах и других акциях протеста действующих офицеров. Хотя им рекомендовано прибывать туда в гражданской форме одежды.

Шведкова настораживает тот факт, что в последнее время в его организацию значительно увеличилось число обращений от действующих кадровых военных. В основном эти обращения связаны с нарушением действующего законодательства по увольнению с военной службы, обеспечением жильем, и отдельным произволом командиров и начальников. По мнению Олега Шведкова, и у ветеранов и военнослужащих есть вопросы к власти. Скажем, многие члены ОПСВ по-прежнему возмущены, почему так и не начата выплата компенсаций за увеличенную после 2000 года реальную стоимость продпайка. Отставники возмущены, почему по-прежнему им не разрешено получать в стране вторую пенсию и т.п.

Таким образом, протестные настроения в армии и среди отставников растут. Это подтверждают разные социальные и общественные институты страны. Но этого почему-то не хочет замечать действующая власть и руководители РФ.

Комиссия Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, возглавляемая Александром Каньшиным, 18 марта организовала конференцию, которую провела в стенах Военного университета МО РФ при участии правозащитных организаций, офицеров из Минобороны, МВД и Главной военной прокуратуры. Тема была поднята очень важная - проблемы гибели и травматизма, а также социальной защищенности в Российской армии и других войсках. Приведено много интересных фактов.

Для справки:

Комиссия Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей была создана 23 января текущего года. (...) Возглавляет Комиссию председатель Совета директоров Национальной Ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил (МЕГАПИР) Каньшин Александр Николаевич. МЕГАПИР был создан в 1993 году. Сегодня в него входят десятки экономических, благотворительных, общественных объединений.

Предлагаем тезисы выступления Каньшина на данном мероприятии:

1. В Вооруженных Силах остается высоким число небоевых потерь, в том числе, суицидов среди молодых военнослужащих (224 самоубийства в 2007 году), также большим остается количество происшествий и преступлений (16899 в 2007 году).

Наряду с этим продолжает усугубляться ситуация со здоровьем призывников. За последний год процент призывников с ослабленным здоровьем возрос с 12 до 14 с лишним процентов, каждый 10-й приходит в армию с дефицитом веса.

Это говорит о том, что работа по обеспечению защиты жизни и здоровья военнослужащих, в первую очередь, проходящих военную службу по призыву, нуждается в существенном наращивании и новых подходах.

2. Сам по себе переход на 1 год военной службы по призыву не является панацеей от проблем, связанных с небоевыми потерями и другими вопросами защиты жизни и здоровья военнослужащих. Более того, сокращение срока службы непременно повлечет за собой увеличение учебно-боевой и служебной нагрузки на личный состав. А это, в свою очередь, повысит морально-психологическую и физическую нагрузку на молодого военнослужащего.

3. Современная ситуация с допризывной подготовкой молодежи к военной службе является неудовлетворительной. По сути, ни один из основных институтов воспитания молодого поколения - семья, школа, вуз - в большинстве случаев не занимаются его системной подготовкой к службе в Вооруженных силах.

При этом в молодежной среде за последние 15 лет сложилось устойчивое негативное мнение о службе по призыву, как об опасном для жизни и здоровья уделе социальных аутсайдеров.

4. В этих условиях актуализируется проблема участия общества в допризывной, в том числе, морально-психологической подготовке молодежи.

5. Активизация деятельности гражданского общества в этой сфере является одним из основных направлений деятельности созданной 23 января в Общественной палате РФ Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей.

6. С целью выработки конкретных направлений этой работы Комиссия при участии Национальной ассоциации объединений офицеров запаса Вооруженных Сил (МЕГАПИР) проводит целый ряд мероприятий в федеральной центре и регионах России. В январе в рамках Общероссийского Гражданского форума заседание была организована работа военной секции "Армия и общество".

В начале февраля под эгидой Комиссии состоялся круглый стол с участием представителей силовых структур и широкой общественности в Волгограде, основной темой которого стали именно вопросы допризывной подготовки молодежи.

4 марта Комиссия в городе Калуге провела общественные слушания о роли семьи и общества в подготовке молодежи к военной службе.

7. Один из первых шагов - сделать открытой информацию о небоевых потерях во всех силовых структурах, где служат военнослужащие по призыву. Министерство обороны уже не первый год размещает такие данные на своем официальном сайте. Его примеру обязаны последовать остальные силовики.

8. Не менее важным направлением своей деятельности Комиссия видит гражданский контроль над процессом реализации социальной политики государства применительно к ветеранам, военнослужащим и их семьям.

Это касается социальных мер, которые будут предприняты государством в рамках объявленного в России Года Семьи, а также нацпроектов "Доступное жилье" и "Здоровье", действие которых теперь будет распространено и на Вооруженные Силы РФ.

Особое внимание в 2008 году Комиссия намерена уделить новой массовой категории преимущественно молодых военнослужащих - солдатам и сержантам, проходящим военную службу по контракту.

Качество жилищного обеспечения контрактников, трудоустройство их жен, соответствие социальной инфраструктуры военных.

В России с начала 2008г. органами военной прокуратуры выявлено более 5,5 тыс. нарушений закона, возбуждено 324 уголовных дела коррупционной направленности в армии.

Как сообщили в управлении по взаимодействию со СМИ Генпрокуратуры РФ, за подобные преступления осуждены 565 воинских должностных лиц. При этом возросло число осужденных за злоупотребление должностными полномочиями, за получение взятки, присвоение и растрату.

В Генпрокуратуре отметили, что в условиях переоснащения частей и соединений новыми образцами военной техники, увеличения объемов расходуемых на эти цели бюджетных средств особую озабоченность вызывает рост преступных посягательств должностных лиц с использованием своих служебных полномочий на ассигнования, выделяемые в рамках государственного оборонного заказа на разработку, производство, закупку и ремонт вооружения и военной техники.

К примеру, в ходе проверки исполнения законов должностными лицами управления заказов и поставок вооружения, военной и специальной техники противовоздушной обороны и ряда военных представительств Минобороны России при поставке оборудования для нужд Вооруженных сил установлено, что по государственным контрактам, заключенным в 2006-2007гг. с коммерческими организациями, в войсковые части поставлено имущество, не соответствующее условиям контрактов, непригодное к эксплуатации, требующее ремонта и доукомплектования.

Поставленные в войска передвижные трансформаторные подстанции общей стоимостью более 13 млн руб. не отвечали по своему качеству, комплектности, гарантийным срокам службы и хранения техническим условиям, требованиям государственных стандартов, другим согласованным Минобороны России нормативным документам. Таким образом, поставщику было незаконно перечислено более 13 млн руб., что повлекло причинение материального ущерба государству.

По-прежнему распространены факты взяточничества, правонарушений, связанных с неправомерным расходованием бюджетных средств в военных комиссариатах, отметили в Генпрокуратуре.

В то время как на боевую подготовку ВС РФ в 4 раза увеличено финансирование, денег все равно в российской армии не хватает. При этом не достает средств в научных и испытательных центрах тех видов и родов Вооруженных Сил, от которых зависит стратегическая стабильность. Как заявил на днях заместитель командующего Ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) по вооружению генерал-лейтенант Виталий Линник, в настоящее время государственная система обеспечения поддержки и развития научно-исследовательского и испытательного комплекса РВСН работает неэффективно из-за ее финансирования по остаточному принципу. Сейчас испытательная база РВСН не отвечает современным требованиям. На ее модернизацию до 2011 года запланировано выделение только 1,5 млрд. руб., что составляет 27% от потребностей", - сказал Линник на минувшей неделе в выступлении на заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, на котором рассматривались вопросы, связанные с норм ативно-правовым регулированием испытательной деятельности в Вооруженных силах РФ.

По словам генерала, материально-техническое обеспечение научно- исследовательского и испытательного комплекса РВСН, как, впрочем, и других видов и родов войск, осуществляется по схеме снабжения строевых частей.

"Наши испытательные центры снабжаются без учета задач, решаемых специалистами-испытателями в сфере исследований и испытаний новых систем РВСН", - подчеркнул генерал. Он отметил, что в настоящее время техническая модернизация экспериментальной и испытательной базы совершенствуется крайне медленно. "Для полной модернизации нашей испытательной базы нам необходимо затратить от 12,5 млрд. до 20 млрд. руб.", - сказал Линник. Генерал высказался за преобразование испытательных центров РВСН в федеральные государственные учреждения, а также за полное их финансирование.

"Необходимо также разработать нормативно-правовые акты в целях повышения престижа и мотивации деятельности специалистов- испытателей", - отметил он.

Обращает внимание, что о проблемах в испытательной сфере заявляют и специалисты ВВС. Так, на днях начальник 929-го Государственного летно-испытательного центра (ГЛИЦ) Минобороны РФ имени Чкалова (г. Ахтубинск, Астраханская область) генерал-лейтенант Юрий Трегубенков заявил, что за последние годы штатная численность летчиков-испытателей уменьшилась более чем в два раза и в четыре раза - инженеров- испытателей.

"В результате резкого сокращения летно-испытательного состава нашего центра произошло резкое снижение количества опытных специалистов-испытателей, способных проводить все виды испытания новой военной авиационной техники. Их доля в общей численности испытателей сегодня не превышает 10%", - подчеркнул начальник ГЛИЦ. По его словам, из-за оттока высококлассных специалистов в центре потеряны целые школы по ряду направлений испытаний авиационной техники и вооружения.

"В настоящее время мы обязаны испытывать новую авиационную технику по 620 направлениям. Сейчас по 40% из этих направлений осталось один-два специалиста, при этом значительная часть из них в ближайшие годы подлежит увольнению в запас", - уточнил генерал.

Трегубенков отметил, что одна из причин сложившегося тяжелого положения заключается в том, что основа современной испытательной базы центра формировалась более 30 лет назад.

"С тех пор целевого финансирования развития испытательной базы фактически не проводилось. Это привело к моральному старению испытательной базы, которое сейчас достигло 80%, то есть средний износ основных элементов составляет 80%", - отметил генерал.

Другая проблема центра, подчеркнул Трегубенков, связана с решением жилищного вопроса.

"В настоящий момент около 1300 военнослужащих не обеспечено квартирами. А фонд служебного жилья составляет не более 8%", - отметил генерал. До настоящего времени не решен также вопрос повышения мотивации испытательной деятельности в центре.

"Это касается стимулирования профессионального роста специалистов, предотвращения оттока испытателей в другие организации, их закрепления в структурах центра на весь период военной службы. Уровень денежного довольствия военнослужащих центра в настоящее время в три-четыре раза ниже, чем у аналогичных категорий специалистов предприятий промышленности", - сказал генерал.

Таким образом, несмотря на увеличение военного бюджета, испытательный комплекс РВСН и ВВС сегодня по-прежнему финансируется по остаточному принципу. Данный аспект выглядит странным, ведь там испытывается то новое оружие, которое должно сделать прорыв, революцию в военном деле. Но на испытание именно этого денег не хватает. Почему осуществляется такой поход, сказать трудно. У государства находятся деньги на помпезные парады, однако элитные структуры по тестированию новых видов вооружений нужных финансовых средств не получают.

Справочно:

929-й ГЛИЦ ведет свою историю с 21 сентября 1920 года, когда в Москве была создана организация, предназначенная для проведения летных испытаний в области военной авиационной техники. В 1947 году испытательная база центра была перебазирована из Москвы в район станции Владимирова Астраханской области, где была создана лабораторная база и измерительные средства, а также полигоны для испытателей в области авиационной техники. За годы своего функционирования в центре было испытано более 400 типов самолетов и вертолетов, из них около 300 типов было принято на вооружение. В настоящее время в центре служат семь Героев России и более 30 заслуженных специалистов летно-испытательного, летного и инженерного состава.